根据《国务院关于改革公务员工资制度的通知》（国发[2006]22号）和人事部、财政部《关于印发<公务员工资制度改革实施办法>的通知》（国人部发[2006]58号）、《关于印发<公务员工资制度改革和事业单位工作人员收入分配制度改革实施中有关问题的意见>的通知》（国人部发[2006]88号）规定，结合我省实际，制定本实施意见。
一、改革的原则
（一）贯彻按劳分配原则，进一步理顺工资关系，合理拉开不同职务、级别之间的工资差距。
（二）坚持职务与级别相结合，增强级别的激励功能，实行级别与工资等待遇适当挂钩。
（三）健全公务员工资水平正常增长机制，建立工资调查制度，定期调整工资标准，使公务员的工资水平与经济社会发展水平相适应。
（四）加强工资管理，严格监督检查，有效调控地区工资差距，逐步将地区工资差距控制在合理的范围。
二、改革的基本内容
改革公务员现行工资制度，完善机关工人岗位技术等级（岗位）工资制，完善津贴补贴制度，健全工资水平正常增长机制，实行年终一次性奖金。
（一）改革公务员职级工资制
1.调整基本工资结构。
公务员基本工资构成由现行职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四项调整为职务工资和级别工资两项，取消基础工资和工龄工资。
职务工资。主要体现公务员的工作职责大小。一个职务对应一个工资标准，领导职务和相当职务层次的非领导职务对应不同的工资标准（附表一）。公务员按所任职务执行相应的职务工资标准。
级别工资。主要体现公务员的工作实绩和资历。公务员的级别由现行15个调整为27个，取消现行级别。每一职务层次对应若干个级别（附表三），每一级别设若干个工资档次（附表二）。公务员根据所任职务、德才表现、工作实绩和资历确定级别和级别工资档次，执行相应的级别工资标准。
2.调整基本工资正常晋升办法。
公务员晋升职务后，执行新任职务的职务工资标准，并按规定晋升级别和增加级别工资。公务员年度考核称职及以上的，一般每五年可在所任职务对应的级别内晋升一个级别，一般每两年可在所任级别对应的工资标准内晋升一个工资档次。公务员的级别达到所任职务对应最高级别后，不再晋升级别，在最高级别工资标准内晋升级别工资档次。
（二）完善机关工人岗位技术等级（岗位）工资制
1.调整机关工人基本工资结构。
技术工人仍实行岗位技术等级工资制，基本工资构成由现行岗位工资、技术等级（职务）工资和奖金三项调整为岗位工资和技术等级（职务）工资两项。岗位工资根据工作难易程度和工作质量确定，按初级工、中级工、高级工三个技术等级和技师、高级技师二个技术职务设置，分别设若干工资档次。技术等级（职务）工资根据技术水平高低确定，一个技术等级（职务）对应一个工资标准（附表四）。
普通工人仍实行岗位工资制，基本工资构成由现行岗位工资和奖金两项调整为岗位工资一项（附表四）。
2.基本工资正常晋升办法。
机关工人年度考核合格及以上的，一般每两年可在对应的岗位工资标准内晋升一个工资档次。
（三）完善津贴补贴制度。
在清理规范津贴补贴的基础上，实施地区附加津贴制度，完善艰苦边远地区津贴制度和岗位津贴制度。
1.实施地区附加津贴制度。
地区附加津贴主要反映地区经济发展水平、物价消费水平等方面的差异。在清理规范津贴补贴的基础上，实施地区附加津贴制度。实施地区附加津贴制度的方案另行制定，适当时候出台。
2.完善艰苦边远地区津贴制度。
艰苦边远地区津贴主要是根据自然地理环境、社会发展等方面的差异，对在艰苦边远地区工作生活的工作人员给予适当补偿。考虑自然地理环境和人文社会发展等因素，建立科学的评估指标体系，合理界定艰苦边远地区津贴实施范围和类别，适当增设津贴类别，合理体现地区之间艰苦边远程度的差异。依据评估指标体系对各地区艰苦边远程度的评估结果，综合考虑政策性因素，确定实施范围和类别。建立艰苦边远地区津贴水平正常增长机制和实施范围、类别的动态调整机制；根据经济发展和财力增长及调控地区工资差距的需要，适时调整艰苦边远地区津贴标准；根据评估指标体系，定期评估并适时调整实施范围和类别。
3.完善岗位津贴制度。
在特殊岗位工作的人员，实行岗位津贴制度。国家对岗位津贴实行统一管理。在清理现有各项岗位津贴的基础上，对岗位津贴进行规范，具体方案另行制定。在此之前，经国家批准建立的机关工作人员岗位津贴仍按现行规定执行。除国务院和国务院授权的人事部、财政部外，任何地区、部门和单位不得自行建立岗位津贴项目或调整岗位津贴实施范围和标准。地区、部门和单位现自行建立的岗位津贴以及在国家规定之外自行扩大范围和提高标准的一律取消。
（四）健全工资水平正常增长机制。
建立工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资收入水平的调查比较。
国家根据工资调查比较的结果，结合国民经济发展、财政状况、物价水平等情况，适时调整机关工作人员基本工资标准。工资调查制度建立前，国家根据国民经济发展、财政状况和物价水平等因素，确定调整基本工资标准的幅度。
各类津贴补贴标准的调整办法，结合完善津贴补贴制度另行制定。
（五）实行年终一次性奖金。
对年度考核称职（合格）及以上的工作人员，发放年终一次性奖金，在考核结果确定后兑现，奖金标准为本人当年12月份的基本工资。年度考核为基本称职、不称职（不合格）的人员，不发放年终一次性奖金。
三、改革的实施范围
（一）单位范围
按照公务员制度管理和经批准参照公务员制度管理的单位，列入公务员工资制度改革的单位实施范围。
（二）人员范围
1.上述单位中，符合下列条件的工作人员实行职级工资制。
（1）2006年7月1日在册并履行了登记手续的公务员；
（2）2006年7月1日在册，已达到国家规定离退休年龄，经组织批准留任的公务员；
2.2006年7月1日在册，且未达到国家规定退休年龄的工勤人员，实行机关工人的工资制度。
四、职级工资制的实施
（一）套改工资的办法
公务员按现任职务执行相应的职务工资标准。
现任职务，是指公务员本人按干部管理权限由任免机关正式任命并予以登记的职务。
公务员的级别和级别工资档次，按现任职务、任职年限和套改年限确定（附表五）。
1.任职年限的计算。
（1）任职年限，是指从任免机关正式任命职务当年起根据实际任职时间按年度累加计算至2006年的年限。
（2）在同一职务层次担任领导职务与非领导职务的时间，合并计算为同一职务层次的任职时年限。
（3）现任职务低于原任职务的，其原任同级职务和较高职务的年限合并计算为现任职务的任职年限。
2.套改年限的计算。
（1）套改年限，是指工作年限与不计算工龄的在校学习时间合并计算的年限，其中须扣除1993年以来除试用期外年度考核不计考核等次或不称职的年限。
（2）计算套改年限的工作年限，是指从本人工作当年起根据实际工作时间按年度累加计算至2006年的年限。
（3）折算的工龄不计算为套改年限。
（4）不计算工龄的在校学习时间，是指在国家承认学历的全日制大专以上院校未计算为工龄的学习时间。在校学习的时间以国家规定的学制为依据，如短于国家学制规定，按实际学习年限计算；如长于国家学制规定，按国家规定学制计算。
（5）出国(境)留学并在国(境)外取得国家教育行政主管部门认可的大专及以上学历人员，其未计算工龄的国(境)外学习时间可合并计算为套改年限。实际学习时间短于国家规定的相同学历层次学制时间的，按实际学习年限计算；长于国家规定的相同学历层次学制时间的，按国家规定的学制计算。
3.套改工资的具体规定。
公务员按现任职务套改的级别，如低于或等于按原任低一职务套改的级别，可先按原任低一职务套改，在此基础上高套一个级别，级别工资就近就高套入对应的工资标准；如高于按原任低一职务套改的级别，但级别工资额低于按原任低一职务套改的级别工资额，可先按原任低一职务套改，再就近就高套入按现任职务套改级别对应的工资标准。按原任低一职务套改时，现任职务的任职年限与原任低一职务的任职年限合并计算为低一职务的任职年限。
公务员套改的级别和级别工资额低于相同学历新参加工作人员转正定级的级别和级别工资额的，执行相同学历新参加工作人员转正定级的级别和级别工资额；套改的级别高于相同学历新参加工作人员定级的级别，但级别工资额低于定级的级别工资额的，可按相同学历新参加工作人员定级的级别工资额就近就高套入套改级别对应的工资标准。
（二）正常晋升工资的办法
1．晋升职务增加工资
公务员晋升职务后，从晋升职务的次月起执行新任职务的职务工资和相应的级别工资。原级别低于新任职务对应最低级别的，晋升到新任职务的最低级别；原级别在新任职务对应级别以内的，晋升一个级别。级别工资逐级就近就高套入晋升后级别对应的工资标准。
2．按年度考核结果晋升级别增加工资
从2006年7月1日起，公务员年度考核累计五年称职及以上的，从次年1月1日起在所任职务对应级别内晋升一个级别，级别工资就近就高套入晋升后级别对应的工资标准。下一次按年度考核结果晋升级别的考核年限，从级别变动的当年起重新计算。公务员晋升职务相应晋升级别时，如晋升一个级别，按年度考核结果晋升级别的考核年限从上一次按考核结果晋升级别的当年起计算；如晋升两个级别及以上，按年度考核结果晋升级别的考核年限从晋升职务变动级别的当年起重新计算。
公务员按套改办法重新确定级别后，自2007年1月1日至2010年12月31日，凡年度考核称职及以上并达到级别工资套改表规定年限的，可从达到规定年限当年的1月1日起晋升一个级别，级别工资就近就高套入晋升后级别对应的工资标准。其中，职务未发生变动的，须按现任职务达到上一级别规定年限或按原任低一职务达到套改确定级别规定年限；晋升职务只晋升一个级别的，须按原任职务达到晋升后级别的规定年限。按有关规定高定级别的人员，先按高定前的级别执行上述办法，在此基础上再予以高定，但不得突破本职务对应的最高级别。按上述办法晋升级别后，按年度考核结果晋升级别的考核年限从级别变动的当年起重新计算。
公务员的级别达到所任职务最高级别后，年度考核累计五年称职及以上，不再晋升级别，在所任级别对应工资标准内晋升一个工资档次。
3．按年度考核结果晋升级别工资档次
从2006年7月1日起，公务员年度考核累计两年称职及以上的，从次年1月1日起在所任级别对应工资标准内晋升一个工资档次。下一次按年度考核结果晋升级别工资档次的考核年限，从工资档次晋升的当年起重新计算。
4．其他
公务员晋升级别相应增加级别工资时，如增资额超过下一级别一个工资档差，晋升级别工资档次的考核年限从级别晋升的当年起重新计算；如增资额不超过下一级别一个工资档差，晋升级别工资档次的考核年限从上一次晋升级别工资档次的当年起计算。晋升两个以上级别时，逐级计算增资额是否超过下一级别一个工资档差。
公务员晋升级别和按年度考核结果晋升级别工资档次在同一时间的，先晋升级别，再晋升级别工资档次。
公务员考核结果为基本称职的年度，不能计算为正常晋升级别和级别工资档次的考核年限。
公务员工资制度改革后，如公务员所任职务低于同等学历新录用公务员转正定级工资待遇对应职务层次的，可执行同等学历新录用公务员转正定级工资待遇。此规定只适用于确定人员工资待遇不作为确定职务的依据。
公务员在职取得国家承认的较高学历后，如其基本工资低于相同学历新录用公务员转正定级工资待遇的，执行相同学历新录用公务员转正定级的工资待遇。
（三）新录用人员工资待遇
1．试用期工资
直接从各类学校毕业生中录用的公务员试用期工资分别为：初中毕业生570元，高中、中等专业学校毕业生590元，大学专科毕业生655元，大学本科毕业生685元，获得双学士学位的大学本科毕业生（含学制为六年以上的大学本科毕业生）、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生710元，获得硕士学位的研究生770元，获得博士学位的研究生845元。
其他新录用的公务员试用期工资，按管理权限由主管部门参考录用前本人工作经历和录用后拟任职务、级别，按照比本单位同等条件人员低一个级别工资档次的数额确定。
其他新录用公务员试用期满合格后，按所任职务比照本单位同等条件人员执行相应的工资标准。

2．试用期满后工资
新录用公务员试用期满合格后，按所任职务和级别执行相应的工资标准。
直接从各类学校毕业生中录用的公务员，职务工资分别执行下列职务对应的标准：初中、高中和中专毕业生按办事员；大学专科、大学本科、获得双学士学位的大学本科毕业生（含学制为六年以上的大学本科毕业生）、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生按科员；获得硕士学位的研究生按副主任科员；获得博士学位的研究生按主任科员。级别和级别工资分别定为：初中毕业生二十七级1档；高中、中专毕业生二十七级2档；大学专科毕业生二十六级2档；大学本科毕业生二十五级2档；获得双学士学位的大学本科毕业生（含学制为六年以上的大学本科毕业生）、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生二十五级3档；获得硕士学位的研究生二十四级3档；获得博士学位的研究生二十二级1档。
其他新录用公务员试用期满合格后，按所任职务比照本单位同等条件人员执行相应的工资标准。
录用到艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县工作的大中专以上毕业生，试用期满合格后，级别工资档次可在定级基础上高定。其中，到县里工作的，高定一档；到乡镇工作的，高定两档。
五、机关工人工资制度的实施
（一）机关工人工资套改办法
1.技术工人工资套改办法。
技术等级工资。技术工人按本人2006年7月1日考评（聘任）的技术等级（职务）执行相应的技术等级工资标准。
岗位工资。技术工人的岗位工资档次按现任技术等级（职务）、任技术等级（职务）年限和套改年限确定（附表六）。
任技术等级（职务）年限，是指技术工人从考评（聘任）技术等级（职务）当年起计算的年限；套改年限，是指工作年限与不计算工龄的在校学习时间合并计算的年限，其中须扣除1993年以来除学徒期、熟练期外年度考核不计考核等次或不合格的年限。
任技术等级（职务）年限和工作年限的计算截至2006年6月30日。
技术工人按现任技术等级（职务）套改的岗位工资额，如低于或等于按原任低一技术等级（职务）套改的岗位工资额，可先按原任低一技术等级（职务）套改，再就近就高套入现任技术等级（职务）对应的工资标准。按原任低一技术等级（职务）套改时，现任技术等级（职务）的年限与原任低一技术等级（职务）的年限合并计算为低一技术等级（职务）的年限。
2．普通工人工资套改办法。
普通工人的岗位工资档次，按套改年限确定（附表六）。套改年限的计算办法与技术工人相同。
（二）正常晋升工资办法。
1．晋升岗位工资档次。
从2006年7月1日起，机关工人年度考核累计两年为合格及以上的，从次年1月1日起晋升一档岗位工资。下一次按年度考核结果晋升岗位工资档次的考核年限，从工资档次晋升当年起重新计算。考核结果为基本合格的年度，不能计算为正常晋升岗位工资档次的考核年限。
技术工人晋升技术等级（职务）后，岗位工资逐级就近就高套入晋升后的技术等级（职务）相应的岗位工资标准。如增资额超过按原技术等级（职务）正常晋升岗位工资档次增加工资的数额，晋升岗位工资档次的考核年限从晋升技术等级（职务）的当年起重新计算；如增资额不超过按原技术等级（职务）正常晋升岗位工资档次增加工资的数额，晋升岗位工资档次的考核年限从上一次晋升岗位工资档次的当年起计算。
2．晋升技术等级（职务）工资。
技术工人晋升技术等级（职务）后，从晋升技术等级（职务）的下月起，执行新任技术等级（职务）对应的技术等级工资标准。
（三）新参加工作工人的工资待遇
1.技术工人。
新参加工作的技术工人，实行学徒期。学徒期一般为两年。学徒期每月生活费标准为：第一年初中毕业生570元，技校、职高、高中、中专毕业生590元，高职专、大学专科毕业生600元，大学本科及以上毕业生610元；第二年初中毕业生590元，技校、职高、中专毕业生600元，高职专、大学专科毕业生610元，大学本科及以上毕业生620元。
技校、职高、中专及以上毕业生，如所学专业与工作岗位对口，实行一年的学徒期，学徒期每月生活费标准为：技校、职高、中专毕业生590元，高职专、大学专科毕业生600元，大学本科毕业生及以上610元。
学徒期满考核合格的，可予转正，执行初级工的技术等级工资，岗位工资按下列标准确定：初中毕业生按1档确定；技校、职高、高中、中专毕业生按2档确定；大学专科毕业生，按3档确定；大学本科毕业生及以上按4档确定。
（4）其他
普通工人经考核转为技术工人后，根据本单位同等条件技术工人的工资水平重新确定工资。
六、改革的有关政策
（一）专业技术类、行政执法类等类别公务员，在其工资办法出台前，暂按本实施意见执行。
（二）军队转业干部按本人现任职务套改职务工资和级别工资。如现任职务低于转业时部队原职务的，根据其现执行工资待遇对应的职务套改级别工资，职务工资执行相当职务层次的非领导职务工资标准。
（三）沈阳、大连两市的公务员，按一下职务对应的关系确定职务工资：市长、副市长、局长（巡视员）、副局长（副巡视员）职务分别相当于省级副职、厅级正职、厅级副职、县处级正职。其中，巡视员、副巡视员职务工资分别执行厅局级副职非领导职务、县处级正职领导职务的职务工资标准；处长级以下职务与厅级建制单位的相同。级别工资按下列办法确定：市长、副市长分别按省级副职、厅级正职套改；局长（巡视员）、副局长（副巡视员）在分别按厅级建制单位的厅级副职、县处级正职套改的基础上高定一个级别，级别工资就近就高套入相应的工资标准；处长以下职务按厅级建制单位的相同职务人员套改。
（四）机关工作人员被授予省部级以上劳动模范和先进工作者等荣誉称号，且1993年工资制度改革以来按国家规定高定了工资档次，至今仍保持荣誉的，可在本人套改工资的基础上适当高定级别（岗位）工资档次。原高定一档工资的，可高定一个级别（岗位）工资档次；原高定两档及以上工资的，可高定两个级别（岗位）工资档次。因同一事迹同时获得多个荣誉称号的，不得重复高定工资档次。
（五）这次工资收入分配制度改革后，国家规定的浮动及固定工资政策继续执行。在工资套改时，已经按国发[1983]40号、劳人薪[1986]100号文件规定固定晋级工资档次的人员，可适当高定级别工资档次，其中，原固定了一档工资的可高定一个级别（岗位）工资档次；原固定了两档工资的，可高定两个几倍（岗位）工资档次。
(六)1993年工资制度改革以来，受过降级、撤职处分的公务员，在套改确定的级别基础上低定一个级别，级别工资就近就低套入相应的级别工资标准，如套改级别为本职务最低级别，在套改确定的级别工资基础上低定一个级别工资档次；受过开除留用察看处分的机关工人，在套改的岗位工资基础上降低三个工资档次，岗位工资在第4档以下的，执行最低工资档次。
1993年工资制度改革以来，受到劳动教养、管制、拘役、判处有期徒刑宣告缓刑等行政、刑事处罚，处罚期满后，由单位接收并分配了正式工作的公务员，套改时先低定一个级别，级别工资就近就低套入相应的级别工资标准，在此基础上，曾被劳动教养、判处管制的，再低定一个级别工资档次；曾被判处拘役、有期徒刑宣告缓刑的，再低定两个级别工资档次。上述两类人员如套改级别为本职务最低级别的，在套改确定的级别工资基础上分别低定两个或三个级别工资档次。
1993年工资制度改革以来，受到劳动教养、管制、拘役、判处有期徒刑宣告缓刑等新政、刑事处罚，处罚期满后，由单位接收并分配了正式工作的机关工人，在套改确定的岗位工资基础上低定档次。其中，曾被劳动教养、判处管制的，低定两个岗位工资档次；曾被判处拘役、有期徒刑宣告缓刑的，低定三个岗位工资档次。
（七）正在接受立案或或停职审查的人员，暂缓套改工资，待审查结束做出结论后，在按照有关规定办理。
（八）工资关系未转入现所在工作单位的人员，须将工资关系转入后，在参加工资改革。
（九）根据中共中央组织部、人事部《关于认真执行干部退（离）休制度有关问题的通知》（ 中组发［1988］9号）关于“达到规定的退休年龄（周岁）的干部，都应及时办理退休手续，不需要本人提出申请”，凡是达到退休年龄的人员（不含已按国家有关规定办理了延迟手续的人员），不参加这次公务员工资制度改革，离退休人员增加离退休费。各地区各部门要严格执行这一政策。
七、改革实施时间
这次公务员工资制度改革，从2006年7月1日起实施。
八、其他
本实施意见中凡涉及职务（岗位）及任职年限、套改年限的规定，仅适用于这次工资套改，不涉及机构规格和工作人员的职务（岗位）、工龄等问题。
九、组织实施
各市须将贯彻公务员工资制度改革实施意见报送省人事厅、财政厅审批。工作人员增加工资，需按管理权限，经主管部门（各级党委管理的干部，经党委组织部门）审核，报政府人事部门批准后执行。
本实施意见由省人事厅负责解释。