大力振兴装备制造业，是党中央、国务院提出的一项战略任务，是贯彻落实科学发展观、坚持走新型工业化道路的重大举措，是发挥我省比较优势、推进经济结构调整、转变经济增长方式、加快建设西部经济强省的重要途径。根据《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》（国发[2006]8号），结合我省装备制造业发展的实际，现提出以下实施意见：

　　一、振兴装备制造业的总体要求和重点领域

　　1总体要求。我省装备制造业门类比较齐全，基础比较雄厚，具有较强实力，特别是航空航天、输变电设备等在全国具有明显优势，拥有一批研发能力、装备水平、产品市场占有率均居全国同行业前列的骨干企业。装备制造业已成为全省工业发展的重要支撑和进一步加快发展的潜力所在。但我省装备制造业也存在着产业规模偏小、集成度不高、创新能力不强、机制体制不活等问题。要紧紧抓住国家振兴装备制造业的机遇，以市场为导向，以创新为动力，以改革为突破，加大开放力度，突出发展重点，重点培育一批大型企业集团，着力构筑若干产业集群，使我省尽快形成在国际上有一定影响的、全国重要的装备制造业基地，实现由装备制造业大省向装备制造业强省的跨越，形成一批国内知名和进入国际市场的企业和产品，在某些关键技术上达到国际领先水平。“十一五”期间，我省装备制造业工业增加值年均增长保持在20%左右，占全省生产总值的比重由76%提高到12%左右，形成10个年销售收入达到或超过100亿元的企业集团、20个以上年销售收入超过50亿元的企业集团，综合经济效益和整体竞争实力进入全国先进行列。

　　2重点突破的领域。按照“突出重点、重在改革、大力创新、政策支持、政府引导”的总体思路，我省装备制造业要以具有相当规模和掌握世界前沿装备制造技术为标准，选择一批对国家安全有重要作用、对我省经济发展有明显支撑的重点行业和重大技术装备，实现突破发展。

　　（1）飞机制造。加快西安阎良国家航空高技术产业基地建设，抓紧大型飞机的立项、新一代支线飞机的研制和现有民机的改进改型，发展通用飞机及飞机改装、飞机发动机、机载设备、航空零部件生产和转包生产，建成我国最强的民用飞机研制、试飞、生产基地。

　　（2）航天设备制造。开发生产新一代运载火箭发动机和气象、资源、海洋等对地观测卫星以及通信广播、导航定位卫星和卫星机载设备，大力发展卫星地面应用设备。

　　（3）输变电成套设备制造。开展1000千伏特高压交流和±800千伏直流输变电成套设备的研制，提高500千伏交直流和750千伏交流输变电关键设备制造技术，扩大500千伏级及其以下输变电设备市场份额。

　　（4）汽车制造。重点发展15吨以上重型载货汽车及底盘、高档大客车及城市低底板公交车、经济型轿车和电动、混合动力汽车，加快发展具有高技术含量和高附加值的专用汽车及汽车零部件。

　　（5）数控机床制造。发展三轴以上联动的数控加工中心和数控磨齿机、镗铣床、车削中心、数控精密电加工机床、虚拟轴加工机床，滚动功能部件和其他机床零部件。

　　（6）工程机械制造。发展带微电子控制技术的机电液一体化挖掘机，大马力推土机，智能化履带式装载机，大型压路机，沥青混凝土摊铺机，内燃叉车、电动叉车等。

　　（7）电子及通信设备制造。做强做大基于TD-SCDMA标准的第三代移动通信网络核心设备、新型数字程控交换机；发展单晶硅、多晶硅生长加工设备；发展集成电路、新型平板显示器件、电子元器件生产设备。

　　（8）专用设备制造。重点发展石油钻采和输送设备、大型煤炭综采设备、大型化工成套设备、冶金设备、新型纺织机械、缝制机械、船用大功率柴油机、环保设备、节能和资源综合利用设备等。积极建设陕北能源化工装备制造业基地。

　　二、以科技创新为动力，全面提高企业创新能力

　　3努力使企业成为技术创新的主体。支持企业加大科技创新投入。支持有条件的企业建立技术研发机构，鼓励大型企业集团建立工程研究中心和企业技术中心，加强技术研发队伍建设，建立健全科技人员创新激励机制。加强对自主创新项目的支持力度，重点发展具有自主知识产权的重大技术装备和重要基础装备，努力实现自主制造。对企业难以独立完成的关键重大技术装备，有关部门要给予必要的支持，集中力量取得突破。

　　4推进多种形式的产学研联合。突破研发和制造相脱节的体制障碍，鼓励企业与科研院所、高等院校联合开展科技攻关和新产品开发，共建技术中心、工程研究中心，以项目为依托进行股份合作。吸引大专院校、科研院所的科技人员带成果到企业孵化，或创办、领办高技术装备企业。加强企业博士后工作站建设，充分发挥陕西工业技术研究院和西北工业技术研究院的作用，整合优势科技资源，构建集成创新体系，强化对装备制造业关键技术、集成技术、共性技术的研发力度。

　　5加快军民结合步伐。充分发挥我省军工技术、装备、人才优势，大力发展军民结合产品和军民两用技术，不断扩大军工民品生产规模；通过改制、改组、合资、合作等方式，推进军工企业与民用企业之间的并购、重组，组建专业化的民品生产企业，做强做大高技术民品产业。对军工企业重大民品开发项目，从土地使用、资金筹措、行业准入、税费优惠等方面优先予以支持。

　　6加强国际合作。紧跟国际装备制造前沿技术，鼓励企业开展自主开发和引进消化吸收相结合的开放式自主创新。支持企业通过与国外具有先进技术水平企业的合作，广泛开展联合设计、联合制造，逐步实现自主制造，并努力在一些优势领域创造具有国际领先水平的制造标准。鼓励企业以国际合作、并购、参股国外先进的研发、制造企业等方式掌握国际先进核心技术。鼓励留学归国人员、国内外知名企业和研究机构在我省创办研发机构。

　　7鼓励企业使用自主创新的重大技术装备。加强设备进口管理，在确定引进重大成套装备及其技术时要有研发制造和使用单位联合参与，对使用带有附加条件的境外资金直接进口国家重点发展的重大技术装备和重点产品要严格审查、论证。新建和改造工程项目不得进口高能耗、高污染、技术落后的设备。

　　对订购和使用首台（套）国产重大技术装备的国家及省重点工程可确定为技术进步示范工程，优先予以安排。用户单位购买首台（套）国产重大技术装备，可优先申请国家有关专项资金补贴或采取加速设备折旧等方式获得支持，省上亦给予专项资金补助。尽快研究建立由项目业主、装备制造和保险公司风险共担、利益共享的重大技术装备保险机制，引导装备制造企业和项目业主对首台（套）国产重大技术装备投保。

　　8完善技术市场体系。培育技术交易中介机构，积极开展专利保护和专利交易，对装备制造业的重大技术难题组织公开招标，繁荣和活跃技术交易市场，完善社会化科技服务体系。

　　三、加快改组改制步伐，增强企业发展活力

　　9建立和完善现代企业制度。加快进行规范化的股份制改造，建立健全法人治理结构，推动投资主体多元化。要坚持深化内部改革，转换经营机制，增强企业活力和内生发展能力。

　　10着力推进资产重组。支持装备制造骨干企业，进行跨行业、跨区域、跨所有制的资本重组，鼓励重点企业之间、关联企业之间、企业与科研院所之间的联合、重组，吸引国内外战略投资者以并购、参股等多种方式参与我省国有装备制造企业的改革和不良资产的处置。大型重点骨干装备制造企业控股权向外资转让时，应征求国家和省级有关部门的意见，保护和培育我省多年来形成的重大技术装备自主研发体系，保证国家的控制能力和主导权。

　　11支持企业分离办社会职能。推动重大技术装备企业加快实施分离企业办社会职能，驻地市、县（市、区）政府要给予大力支持。国有资产监督管理等有关部门要积极予以推进，努力使企业轻装前进，集中力量抓好发展。

　　四、实施大集团战略，加快产业集聚

　　12培育和发展一批企业集团。以行业“龙头”企业为核心，全面整合现有资源，发挥比较优势，以优化装备制造业产品结构、产业结构和企业组织结构为方向，重点培育和发展西电、西飞、陕汽、机床等一批具有自主创新能力、自主品牌和较强竞争力的大型企业集团。发挥市场导向和政策支持作用，组建一批跨行业、跨地区的集系统设计、系统集成、工程总承包和全程服务为一体的工程公司，并为其参与国内外重大工程建设、开拓重大装备市场创造必要条件。

　　13加快重点装备制造园区建设。以各类开发区、产业园区为平台，以大集团和知名品牌为依托，加快产业集聚，形成特色鲜明、重点突出的装备制造集中地和产业集群区。加快西安阎良国家航空高技术产业基地建设力度，积极争取建设国家航天动力高技术产业基地，集中建设好西安泾渭和蔡家坡重型汽车、西安西郊高压输变电设备、西安高新区电子通信设备、宝鸡和汉中精密数控机床等产业集群。积极建设陕北能源化工装备制造业基地。

　　五、以专业人才培养为重点，加强人才队伍建设

　　14重视专业人才培养。紧密围绕我省装备制造业的重点发展领域，支持各有关高等院校、职业技术院校调整专业和课程设置，健全与企业的合作机制，建设重大技术装备人才培养基地，培养一批高端技术人才和一大批熟练技术工人。鼓励企业采取多种形式加强技术创新人才培养，要特别重视培养重大装备研制和系统设计的带头人才。建立企业家市场，营造企业家成长和发挥作用的良好环境。广泛开展职工技术练兵和考核评比活动，促进企业职工队伍素质的提高。

　　15建立完善的人才激励机制。采取持股、技术入股、提高薪酬等更加灵活的政策措施，激励企业研发和高层管理人员，吸引国内外高水平专业技术人才。加快建立人才评价机制和激励自主创新的奖励制度，对重大技术装备研制、开发、使用和推广做出突出贡献的人员，全省各级政府和有关部门要给予表彰和奖励。

　　六、拓宽融资渠道，加大资金支持力度

　　16加大政府投资力度。积极争取国家各类资金的支持。设立省级装备制造业发展专项资金，以贴息、补助、注入资本金等方式，引导金融机构、企业和社会资金加大投入，重点支持企业技术改造和重大技术研发及产业化项目。各有关设区市也要积极创造条件，设立专项资金或采取其他形式对本市装备制造业给予资金支持。

　　17扩大社会融资。鼓励符合条件的企业在境内外上市或发行企业债券。加强与金融机构的战略合作，开发多种金融产品，争取更多的金融支持。鼓励能源化工、有色金属和国防军工等企业，投资控股、参股装备制造企业。

　　18鼓励企业加大研发投入。装备制造企业研究与开发经费占销售收入的比重力争达到5%以上。落实企业技术开发费税前扣除、固定资产加速折旧等激励政策。

　　七、实施税收优惠政策，扶持企业加快发展

　　19落实国家支持装备制造业发展的优惠政策。根据国家正在调整的进口税收优惠政策，对列入国家发展重点的重大技术装备和产品，省内企业为开发、制造这些装备而进口的部分关键配套部件和原材料，免征进口关税或实行先征后返，进口环节增值税实行先征后返。对国产装备不能完全满足需求仍需进口的，作为过渡措施，经有关部门严格审核，以逐步降低优惠幅度、缩小免税范围的方式，在一定期限内继续给予进口优惠。

　　20用足用好国家其他相关优惠政策。全面落实国务院关于西部大开发税收优惠政策，对符合国家产业结构调整指导目录中鼓励类且销售额占70%以上的装备类产品，企业所得税减按15%征收。企业技术改造项目国产设备投资的40%可从项目设备购置当年比前一年新增的所得税中抵免。落实国家关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的税收、投融资及出口政策。对经认定的在国务院批准的高新技术产业开发区内新办的装备制造高新技术企业，自获利年度起两年内免征所得税，两年后减按15%税率征收企业所得税。

　　八、加强组织领导，做好协调服务

　　21成立陕西省振兴装备制造业领导小组。领导小组组长由省政府领导担任，领导小组办公室设在省发展改革委，主要负责组织编制全省重大技术装备发展规划和重点项目计划，协调重大相关政策的落实，推进重大技术装备国产化，完成省政府交办的其他任务。领导小组建立联席会议制度，定期召开会议，及时协调解决装备制造业振兴中出现的问题，总结经验，推进工作。

　　22充分发挥行业协会作用。省内有关行业协会要充分发挥联系政府和企业的桥梁作用，加强同全国性相关行业协会的联系，建立市场供求、生产能力、技术经济指标等方面的信息定期发布制度和行业预警制度，向政府行政主管部门及时反映行业动向，提出政策建议，帮助企业协调解决有关问题，引导企业健康发展。

　　23努力营造良好环境。省政府各有关部门要根据各自职责，制订具体的可操作性政策措施。全省各级政府部门要强化服务意识，提高工作效率，采取一厅式办公、现场办公、急事特办等多种服务方式，为企业发展提供良好环境。

　　附：陕西省装备制造业“十一五”发展规划

　　                                                                             陕西省人民政府

　                                                                           　二○○六年九月二十六日

　　                                陕西省装备制造业“十一五”发展规划

　　装备制造业是我省具有比较优势的产业，“十五”期间得到了较快发展，为把我省建设成为西部经济强省发挥了重要作用。按照党的十六大“大力振兴装备制造业”的战略部署、国务院《关于加快振兴装备制造业的若干意见》精神和省委、省政府做强做大陕西装备制造业，建设国家重要制造业基地，实现工业强省的总体要求，结合我省装备制造业的实际，特编制陕西省装备制造业“十一五”发展规划。

　　一、发展基础

　　（一）发展现状与主要优势。

　　“一五”、“二五”和“三线建设”时期，国家在陕西规划并建设了较多的装备制造企业，经过改革开放后的不断改造发展，目前我省已基本形成门类齐全、具有相当规模和水平的装备制造业体系，拥有一定数量具有较强竞争实力的优势企业和知名产品。截至2005年底，全省规模以上装备制造企业723家，从业人员近40万人；总资产1432.29亿元，实现工业总产值822.52亿元，销售收入781.29亿元，分别占全省规模以上工业的28.62%、24.66% 和24.6%.装备制造业已成为我省的支柱产业。

　　装备制造业由金属制品业，通用设备制造业，专用设备制造业，交通运输设备制造业，电气机械及器材制造业，电子及通信设备制造业，仪器仪表及文化、办公用机械制造业等七个行业组成。我省装备制造业行业现状如下：

　　金属制品业：该行业包含金属工具制造、金属包装箱及集装箱制造、金属表面处理及热处理加工和其他金属制品制造等，共有规模以上企业70户，2005年完成工业总产值20.89亿元，实现销售收入18.94亿元。

　　主要产品为各种高速工具钢和硬质合金刀具、量具、工模具。其中：高精度成型拉刀（最大Ф280×2000mm）、齿轮滚刀（最大模数m40）、40英寸弧齿锥齿轮铣刀为国内领先水平；机用丝锥、发动机专用刀具、数控机床用硬质合金刀具、数显卡尺、小型精密刀具及模架、螺纹刃具、螺纹量具及游标量具等均为国内先进水平，并有一定规模的出口。重点企业有汉江工具有限责任公司、关中工具厂、陕西航空硬质合金工具公司、陕西渭河工模具总厂、陕西航空宏峰精密机械工具公司等。

　　通用设备制造业：我省以金属加工机械制造，泵、阀、压缩机制造，风机及印刷机械制造为主，在全国范围内具有多品种、高精度、高技术含量的比较优势。共有规模以上企业163户，2005年完成工业总产值112.66亿元，实现销售收入102.88亿元。

　　金属切削机床制造业可生产车床、磨床、加工中心、镗铣床、压力机、齿轮加工等几大类机床，并以高精度、数控化的特点在全国占有重要地位。其中成型砂轮磨齿机（最大Ф1250mm）、蜗杆砂轮磨齿机（最大Ф500mm）、车铣复合加工中心、螺纹磨床（最大Ф280×4000mm）、电火花加工机床（最大1250×2500mm）、数控龙门镗铣床（最大2500×8000mm）、卧式加工中心（最大800×2200mm）、滚珠丝杠副（Ф6～Ф280×5000mm）和直线导轨、电主轴（12000转/分）为国内领先水平；外圆磨床、端面磨床、曲轴磨床产品技术水平和产量在全国排名第二；数控车床和车削中心，亦达到国内先进水平。重点企业有秦川机床（集团）有限公司、汉江机床有限公司、汉川机床有限责任公司、陕西秦川格兰德机床有限公司、宝鸡机床集团等。

　　风机、泵阀及印刷机械制造业可生产石油、化工、冶金、轻工、医药行业和消防用的各种工业泵阀、压缩机、风机及各种基材（塑料、纸张）的成套印刷、包装机械产品。其中轴流压缩机、工业流程能量回收发电设备（TRT）获中国名牌产品，AV100-17轴流压缩机荣获国家科学技术二等奖，轴流压缩机、能量回收透平装置、硝酸四合一成套装置达国际先进水平；机组式凹版系列印刷机（最大宽幅2500mm、13色、印速300m/min）产品技术水平国内领先；中速柴油机、风冷柴油机和小型汽油机均有较高的知名度，为国内先进水平；转子涡旋压缩机、转子全封闭制冷压缩机属国内先进水平，并有一定规模的出口；以钛材或不锈钢为基本材料的耐高温、耐腐蚀工业泵及阀门颇具特色，泥浆泵、清洗泵、除灰泵、消防泵，恒压泵均达到国内先进水平。重点企业有陕西鼓风机（集团）有限公司、西安泵阀总厂有限公司、宝鸡石油机械有限责任公司、庆安集团有限公司、西安东方集团有限公司、陕西航天动力科技有限公司、陕西北人印刷机械有限责任公司等。

　　专用设备制造业：我省以矿山冶金建筑专用设备、纺织服装专用设备、电子电工专用设备制造为主，现有规模以上企业136户，2005年完成工业总产值116.49亿元，实现销售收入110.12亿元。

　　矿山冶金建筑专用设备制造业主要产品有高炉无料钟炉顶设备、炉前液压泥炮、开铁口机、板坯连铸连轧组、板带材精密轧机、模具研配压床、楔横轧机、高速线材轧机；电（液压）牵引采煤机、干式泵箱液压牵引采煤机；油田钻机、螺旋弧焊管；稳定土搅拌机、沥青摊铺机、路面铣刨机、推土机、装载机、平地机、液压挖掘机；高强度钢丝钢绳等。重点企业有中钢集团西安重机有限公司、中冶陕压重工设备有限公司、宝鸡石油机械有限责任公司、陕西建设机械股份有限公司、西安筑路机械有限公司、陕西新黄工机械有限责任公司、西安煤矿机械厂、宝鸡石油钢管有限责任公司、咸阳钢管钢绳厂、西安机电设备制造公司等。

　　纺织服装专用设备制造业主要产品有高速工业缝纫机、气流纺纱机、喷气织机、剑杆织机及电控装置，产品技术为国内先进水平。重点企业有西安标准工业股份有限公司、咸阳纺织机械厂以及航空系统和电子系统的有关企业等。

　　电子和电工专用设备制造业主要产品有±500kV换流装置及5英寸晶闸管，大推力振动台，晶片磨制、光刻及集成电路专用设备，矽钢片纵切横剪线，箔绕机，系列真空净油机等，产品技术为国内先进水平。重点企业有西安电力电子技术研究所、西北机器厂、西安启源机电装备股份有限公司、陕西汉中变压器有限责任公司等。

　　交通运输设备制造业：我省以飞机制造、汽车制造和铁路运输设备制造为主，在全国具有相当优势，共有规模以上企业103户，2005年完成工业总产值293.17亿元，实现销售收入283.84亿元。

　　主要产品有飞机及零部件；重型军用越野车、重中型载货汽车、轿车、微型客货车、大中型客车，环卫、医疗、物探、金融、防暴、消防等专用车和改装车以及车轿、变速箱等汽车零部件；铁路罐车、钢梁结构、道岔、铁路道路信息系统、内燃机车电控设备。飞机制造重点企业主要有西安飞机工业（集团）有限责任公司、陕西飞机工业（集团）有限公司、西安航空发动机（集团）有限公司、庆安集团有限公司、西安航空动力控制工程有限责任公司、陕西燎原航空机械制造公司等。汽车制造重点企业有陕西汽车集团有限责任公司、比亚迪汽车有限公司、西安西沃客车有限公司、陕西汉江汽车有限责任公司、国营四达机械制造公司、陕西法士特齿轮有限责任公司、陕西东风昌河车桥股份有限公司等。铁路运输设备制造业重点企业有中国北车集团西安车辆厂、中铁宝桥股份有限公司、西安铁路信号厂、中铁宝工（集团）公司等。

　　电气机械及器材制造业：我省以电机制造、高压及超高压输变电设备制造、低压配电及控制设备制造、电线电缆光缆及电工器材制造为主，共有规模以上企业138户，2005年完成工业总产值132.03亿元，实现销售收入124.24亿元。

　　电机制造业重点企业有西安西玛电机（集团）有限公司，其生产的6kV、10kV高压电机，ATP系列铁路机车电动机，Z系列大中型直流电机，Y系列交流电机处于国内先进水平。

　　输配电及控制设备制造业为我省优势产业，国家行业归口研究所集中于此，已形成400V-550kV的输变电和配电设备成套生产能力。主要产品有全封闭组合电器（GIS）、SF6高压断路器、高压隔离开关、电力变压器、换流变压器、电抗器、平波电抗器、棒形支柱绝缘子及电瓷套管、电力电容器及电压、电流互感器、避雷器等均达到国际先进水平；35kV及以下真空灭弧室达到国内领先水平；330kV电站自动控制系统（变电站自动化系统），550kV铁塔、金具，110kV级电力变压器及整流、铁路用变压器、电抗器达到国内先进水平。重点企业有西安电力机械制造公司、陕西银河电力自动化股份有限公司、陕西宝光集团有限公司、陕西汉中变压器有限责任公司、陕西铜变实业股份有限公司等。

　　电子及通信设备制造业：我省以数字通信、网络安全设备制造，雷达及配套设备制造和电子元器件及工模具制造等为主，共有规模以上企业74户，2005年完成工业总产值130.91亿元，实现销售收入124.23亿元。

　　主要产品有SP30程控交换机、通信雷达、导航设备、天线、电台、显像（示）管、偏转线圈、厚膜电路、连接器和片式元器件为代表的新型电子元器件等。重点企业有大唐电信科技产业集团、彩虹集团公司、咸阳偏转集团公司、国营黄河机器制造厂、西京电气总公司等。

　　仪器仪表及文化、办公用机械制造业：我省以通用仪器和专用仪器仪表制造为主，共有规模以上企业39户，2005年完成工业总产值16.37亿元，实现销售收入17.04亿元。

　　通用仪器仪表制造业主要产品有精密压力表、1151系列及1153系列变送器、DCS控制系统、耐振压力表、压力传感器、电阻应变计、拉压传感器等，均属国内先进水平。重点企业有西仪集团、秦机宝鸡仪表有限公司、中航电测仪器股份有限公司等企业。专用仪器仪表制造业重点企业有西安东风仪表厂、陕西华燕航空仪表公司、西安石油勘探仪器总厂、西北光学仪器厂、西安核仪器厂，为航空、兵器、石油、核工业等行业配套的产品均属国内领先水平。

　　（二）存在的主要问题。

　　1产业规模偏小、经营效益较差。2005年，我省装备制造业总资产、产品销售收入和利润总额分别只占全国的2.18%、1.06%和0.95%.我省装备制造业的经济效益与产业规模和实力也不相称，利润和税金只占到全省工业的5.0%和9.85%，经济运行质量有待提高。

　　2国企改革滞后，机制体制不活。2004年，国有及国有控股企业的总资产、工业总产值、产品销售收入分别占规模以上装备制造业的89.57%、87%和87.47%，投资主体多元化格局尚未形成，混合所有制结构的企业较少，企业活力不足。

　　3产业集成度不高，带动性不强。缺少规模化集约经营、带动性强的龙头大企业和成长性好、专业化程度高的“小巨人”企业，尚未显现产业发展的集群优势，影响产业发展水平和竞争力。

　　4自主创新能力不强，装备技术改造较慢。企业和政府投资强度低，用于研发投入更显不足，缺乏竞争力强的新产品和名牌产品；大中型企业尚未形成具有核心竞争力的自主开发体系；中小企业引进技术吸收消化能力差，产品更新换代和技术升级缓慢。

　　5企业负担沉重，投融资能力弱。国有企业历史包袱沉重，负债率高，2005年装备制造业资产负债率平均达到68.1%，比全部工业高4.8个百分点，加之社会负担重，影响了企业经营效益，增加了资本运作难度，造成投融资能力下降。

　　6人才短缺，流失严重。缺乏企业经营管理人才和高级技能人才，加之有些企业地处偏远，效益又差，难于吸引和留住人才，形成恶性循环。

　　二、发展环境

　　装备制造业是为国民经济发展和国防建设提供技术装备的基础性产业，其整体能力和水平决定着一个国家或地区的经济实力、国防实力、综合实力和在全球经济中的竞争与合作能力，决定着一个国家特别是发展中国家实现现代化和民族复兴的进程。建立现代化的装备制造业，是建设强大国家的物质技术基础，是加速国家工业化和国防现代化的根本保证，是决定国家在世界经济发展进程中保持独立自主地位的关键因素。

　　当前，我们处在发展装备制造业的绝佳机遇期。从宏观环境看，国务院《关于加快振兴装备制造业的若干意见》的出台为我省装备制造业的发展指明了方向和目标，尤其是我国在今后几十年处于工业化、城市化加速阶段，消费结构、产业结构将迅速提升，必将会对装备制造业产生更大的需求，为其提供新的更大的发展空间。伴随着全球经济一体化和产业结构调整的加剧，全球制造业正向中国转移，为我省装备制造业利用自身优势参与国际分工，寻求国际合作带来难得的机遇；我国东中部地区积聚的资本正在寻求新的投资机会，我省装备制造业较好的发展基础和比较优势以及较低的劳动成本，有利于吸引东中部资本投资于我省，加快企业资本重组和国有经济战略调整；西部大开发和重要资源的开发及深加工，对建设工程机械、加工制造装备等形成较大需求，有利于区位优越、基础较好的关中老工业基地装备制造业争取国家重大技术装备国产化和结构调整的支持。总之，未来十几年将是我省装备制造业发展的重要机遇期，必将迎来新的发展高潮。同时，我省装备制造业发展也面临严峻挑战。世界制造业巨头凭借掌握高端技术，并通过规模化集约经营和跨国发展，对国际市场形成强大控制力，国内需求的大量机械装备，特别是高精度、大型成套装备仍依赖进口，对国内市场造成较大冲击。东部沿海地区产业也正向技术密集深加工制造生产转移，加紧占据装备制造产业高地，而国内一些起步早、行动快的企业纷纷联合重组，抢占市场份额，也会对我省装备制造产品带来更多的市场竞争压力。面对当前发展机遇和严峻挑战并存的现实，我们必须抓住有利时机，在“十一五”期间统筹规划，创出一条竞争发展之路。

　　三、指导思想、发展思路和目标

　　（一）指导思想。

　　紧紧抓住国家振兴装备制造业的机遇，树立和落实科学发展观，走新型工业化道路。以市场为导向，以创新为动力，以改革为突破，加大开放力度，突出发展重点，重点培育一批大型企业集团，着力构筑若干产业集群。发挥陕西科技优势和军工优势，推进产学研联合，努力提高企业自主创新能力，使企业成为自主创新的主体，开发和壮大一批高技术含量、高附加值、高市场占有率的高新技术产品、名牌产品和著名商标，形成一批国内知名和进入国际市场的企业和产品，在某些关键技术上达到国际领先水平，占领发展的制高点，掌握发展的主动权。加快产业结构、企业结构、产品结构的调整和重组，推进体制机制创新，增强企业活力和竞争力。使我省尽快形成在国际上有一定影响的、全国重要的装备制造业基地，实现由装备制造业大省向装备制造业强省的跨越。

　　（二）发展思路。

　　按照“突出重点、重在改革、大力创新、政策支持、政府引导”的总体思路，抓住机遇，以具有相当规模和掌握世界前沿装备制造技术为标准，选择一批对国家安全有重要作用、对我省经济发展有明显支撑的重点行业和重大技术装备，破解装备制造业条块分割、体制机制不活、创新能力弱、集成度不高、竞争力不强和规模偏小的历史性难题，实现突破发展。

　　（三）发展目标。

　　1经济总量和效益水平显著提升。2010年全省规模以上装备制造企业年销售收入争取达到2000亿元以上，工业增加值达到700亿元左右，年均增长20%左右，占全省生产总值的比重由7.6%提高到12%左右，综合经济效益达到或高于全国平均水平。

　　2体制和机制创新取得明显突破。基本形成与国际接轨、投资主体多元、高效运转的市场化管理体制和经营机制；重点领域在合作、合资、并购、嫁接、低成本扩张等资本重组上取得重大突破，形成全面改革、开放、发展的新格局。

　　3自主创新能力显著提高。建设和完善一批具有国际先进水平的国家级重大技术装备工程中心和企业技术中心，基本建立以企业为主体的“产学研”结合的技术创新体系。龙头和骨干企业以创新技术和自主品牌为核心，形成一批“拳头”产品和具有特色的知名商标，在国家重大技术装备替代进口和出口中发挥重要作用。

　　4产业布局与企业组织结构进一步优化。依靠区域优势，发挥产业集聚效应，在西安、宝鸡、汉中等地形成若干个具有特色和知名品牌的产业集群和集中地；大公司、大集团战略进一步强化，重点培育10个年销售收入达到或超过100亿元的大型企业集团、20个以上年销售收入超过50亿元的企业集团，增强具有自主知识产权重大技术装备的制造能力。逐步形成重大技术装备、高新技术产业装备、基础装备等专业化合理分工、相互促进、协调发展的装备制造业格局。

　　四、发展重点

　　（一）飞机制造业。

　　以西飞、陕飞、西航等主机生产企业为龙头，以第一飞机设计院、飞行试验研究院为依托，自主开发研制和引进国际技术相结合，加快新型飞机的研发和试制。以大型飞机、支线飞机和飞机零部件转包生产为重点发展方向，加大西安阎良国家航空高技术产业基地建设力度，建成我国最强的民用飞机设计、制造、试验、试飞基地。以飞机制造为核心，向其上游和下游辐射，形成飞机制造产业链，包括新材料研制，机载设备研制，新工艺应用、新技术推广和航空服务等四大领域。到2010年工业总产值达到300亿元。

　　大型飞机的研制，要积极争取国家支持，加快引进、消化、吸收、创新，以市场、技术、资金为要素，建立符合现代企业制度的研发生产体系。积极开展技术交流、技术合作，加快研制步伐，走从军、民用运输机到大型客机的发展路子，实现我国大型飞机国产化战略目标。

　　支线飞机的发展，要按照国家对新支线飞机项目的规划，加快ARJ-21新一代支线飞机试制进度，全面展开工艺准备、工装设计、零部件制造及组件装配工作，2008年实现首飞，2009年投产；不断改进提高新舟60飞机使用性能，努力拓展市场，加强售后服务，逐步扩大生产批量。要进一步开拓航空产品市场，利用现有条件通过国际合作，开发特种机、公务机，提高我省航空工业的竞争力。

　　飞机零部件及转包生产在重点抓好飞机发动机、起落架、水平和垂直尾翼、航空仪表等零部件生产的同时，着力解决能力不足和管理不到位等制约转包生产快速发展的问题，扩大航空产品转包生产能力和领域，推进产业化、专业化和精益制造工程，建立健全可靠的质保体系，巩固成果，增强转包生产出口创汇能力。要特别重视飞机配套产业的发展，在飞机维修、售后服务、机场设备、航材交易等方面有新的突破。

　　（二）航天设备制造业。

　　以国家载人航天工程和月球探测工程为重点，以航天四院、六院为龙头，加快西安航天科技产业基地建设，加强先进推进技术的研究，完成液氧/煤油发动机系列化研制任务，研制更大推力量级的一级和助推级发动机；加快卫星有效载荷和空间计算机等航天配套产品研制进度；开发生产新一代运载火箭发动机和气象、资源、海洋等对地观测卫星，以及通信广播卫星、空间科学研究卫星、导航定位卫星和星载设备。大力发展卫星地面应用设备，促进航天先进技术的产业化发展。提升航天领域的自主创新能力，强化我省作为国家大型火箭发动机研制中心的地位，建设国内最强的空间飞行器有效载荷和卫星地面应用产品研制生产基地，使陕西的航天产业成为我国航天产业的创新基地、研发基地和人才培养基地。到2010年，航天设备制造业工业总产值达到165亿元。

　　（三）输配电设备制造业。

　　紧紧抓住国家启动大煤电和特高压电网架构方案论证工作的机遇，开展1000千伏特高压交流和±800千伏直流输变电成套设备的研制，全面掌握500千伏交直流和750千伏交流输变电关键设备制造技术；通过创新企业体制、机制和产品技术，尽快使产品技术达到国际先进水平，增强企业活力和市场竞争力，把西电公司建设成为具有较强竞争实力、国际知名的中国最大高压交、直流输变电成套设备生产研制基地，形成以西电公司高压输变电设备制造为主，带动全省输配电设备制造企业共同发展的生产格局。到2010年，实现工业总产值200亿元，工业增加值45亿元，其中西电公司总产值达到150亿元。

　　根据我国输电系统向超高压（330kV~500kV）和特高压（750kV~1100kV）发展的趋势，以西电公司生产的500kV级的大型变压器、高压开关、高压电瓷、电力电容器、平波电抗器、换流阀、换流变压器和西安电力电子研究所的晶闸管等关键产品为重点，迅速提升自主开发和产品试验、制造能力，研制生产750kV 级的交流输变电产品，掌握百万伏电压等级交流输变电技术、±800kV直流输变电技术、紧凑型输变电技术、电网稳定控制技术；巩固500kV级及以下输变电设备市场，发展小型化、智能化产品，满足国家电力工业发展的需要，确保国产电力设备在电力建设中的主导地位。

　　抓住国家电力工业发展的机遇，充分利用西电公司及行业归口单位的技术力量，带动我省配电设备企业发展，形成产业集群。发挥陕西银河科技集团生产的330kV电站自动控制设备，宝光集团真空灭弧室等企业产品的生产能力，促进省内大批中小配电设备制造企业上规模、上批量。积极拓展110kV及以下配电设备产品的市场，扶持一批成长性较好、市场竞争力较强的“专、精、特、新”企业，培育新的经济增长点。

　　（四）汽车制造业。

　　依据国家《汽车产业发展政策》，坚持对外联合与自主发展相结合，积极拓展国际市场，满足不断增长的国内市场需求。发挥比较优势，以重型载货车和轿车为重点，以零部件为基础，带动客车、改装车发展。积极跟踪国际技术发展趋势，不断增强技术创新和产品开发能力，加快产品结构调整和升级，提高市场竞争力。建成以西安为中心的关中地区汽车产业集群，做强做大。到2010年工业总产值达到500亿元，工业增加值达到120亿元。

　　重型汽车以陕汽集团为龙头，以引进德国MAN公司F2000型重型汽车制造技术为主导，重点发展15吨以上大吨位高档重型载货汽车及重型专用汽车底盘，带动中吨位载货车生产。抓好陕汽重型商用车新基地建设项目的实施，在2005年一期工程重卡工厂投产的基础上，加快建设进度，2008年建成具有国际先进技术水平的全国四大重型商用车制造基地之一，形成以西安重型汽车产业园、宝鸡中型卡车产业园、蔡家坡重型汽车零部件产业园为核心的产业布局，使企业向集约化、模块化产业集群转变。2010年将陕汽集团建成年产重、中型载货车等各类汽车12万辆，产值超200亿元的特大型企业集团。

　　轿车重点发展达到国内先进水平，符合国家安全、节能、环保法规要求的先进的经济型轿车，推动电动、混合动力等新能源汽车的研发和生产。加快比亚迪汽车西安高新区生产基地建设，到2010年比亚迪汽车发展为具有年产轿车20万辆（电动汽车1～2万辆）生产规模，产值150亿元的大型企业集团。

　　积极推进陕西汉江汽车有限责任公司重组合作，完善和发挥年产5万辆的生产能力，2010年工业总产值达到30亿元。

　　大客车重点发展Volvo豪华大客车、普通大中型客车及底盘，加快开发生产城市绿色环保低底板公用交通车的步伐。2010年全省形成年产大中型客车1万辆的生产能力。

　　专用汽车重点发展城市环卫车、市政作业车、施工工程车、机场专用车、油田专用车、医疗救护车、消防专用车等具有高技术含量、高附加值的产品。2010年全省形成年产各类专用车1万辆的生产能力。

　　要大力调整汽车零部件产品结构，重点发展重型车用大功率柴油发动机，大马力、高档次系列重型汽车变速器、离合器和车桥；开发生产轿车发动机、电控燃油喷射装置、ABS防抱死装置、三元催化转换器、三周节变传动比限滑差速器、轿车制动器、自动变速器、安全气囊，排气净化装置等产品，培育一批具有系统开发和供货能力、面向国内外市场、按经济规模组织生产的零部件企业，形成能适应整车企业先进采购方式、专业化分工、层次明确、具有完整产业链的集群化生产格局。2010年形成年产大功率柴油发动机5万台、重型汽车变速器40万台、车桥20万台（套），轿车发动机2万台的生产能力，工业总产值达到150亿元。

　　（五）数控机床制造业。

　　依托现有基础，整合有效资源，积极组建陕西机床工具集团，提升行业整体的科研实力、生产能力和市场竞争力，实现规模经营，形成龙头企业与关联协作企业配套的产业集群式发展模式，努力打造西部最大的数控机床产业化基地。到2010年，争取实现工业产值80亿元，工业增加值25亿元。

　　以 CNC数控精密机床、加工中心及其高技术、高附加值的机床功能部件和基础件为主攻方向，在原有特色优势产品的基础上，重点发展三轴以上联动的加工中心、数控磨床、数控镗铣床、车削中心、数控精密电加工机床、虚拟轴加工机床等产品；加快硬质合金和超硬材料及涂层技术的开发，研制开发可替代进口的精密高效、数控复杂刀具和高速主轴、刀库、机械手、数控转台、滚珠丝杠副和滚动导轨等数控机床功能部件，增强整机配套生产能力。追踪国际数控机床最新技术发展趋势，努力开发柔性制造单元（FMC）和柔性制造系统（FMS），开展精密成型、快速原型零件制造（RPM）和超精密微机械加工（MEMS）等先进基础加工工艺技术的研究，提高数控机床的技术水平，扩大市场占有率。

　　（六）工程机械制造业。

　　以陕西建设机械股份有限公司、西安筑路机械有限公司、陕西新黄工机械有限责任公司、宝鸡合力叉车厂等企业和产品为基础，以市场为导向，加大结构调整和资产重组力度，优化行业产品结构和企业组织结构；跟踪国际先进技术，加快企业技术创新步伐，努力提高产品技术水平和质量，扩大产品种类，重点发展一批市场急需的大型、成套和专用特色产品。到2010年，争取实现工业总产值50亿元，增加值15亿元。

　　挖掘机重点发展大吨位、智能化机电液一体化产品，达到节能、高效、操作简单、符合人机原理、工作舒适的先进水平。推土机在不断完善320马力以下系列产品生产和扩大市场容量的基础上，开发生产适应沼泽地、沙漠、热带及高寒等特殊环境的变型产品和410马力以上的推土机以及小型工业用推土机。装载机重点发展为有色、冶金工业拆炉、清渣等专用的智能化履带式产品。路面施工机械重点发展160~400t/h沥青混凝土强式搅拌设备、滑模式水泥摊铺机、沥青混凝土摊铺机、沥青路面就地热再生设备、160~280马力自行式平地机和大型压路机等。机动工业车辆着重发展电液控制的内燃叉车、电动平板车、电动叉车。积极开发简易多功能工程机械主机产品和关键零部件，如简易液压挖掘机、挖掘推土机、挖沟机、林场抓木机械、多功能打桩机，换档变速器、液力变矩器、液压锤等，培育一批具有自主开发能力、产品质量优良、满足整车技术性能的零配件企业，形成完整产业链。

　　（七）电子及通信设备制造业。

　　发展集成电路设备、新型平板显示器件设备、第三代移动通信系统设备、通信网络交换设备和12″及16″（65nm工艺）的硅单晶生长设备、大型的多晶硅浇注设备、8″砷化镓液封直拉法晶体炉、第三代半导体材料电子专用设备、高透过率大尺寸蓝宝石晶体（LED衬底材料）生长设备、多晶硅辅助生产系列设备、大倍频非线性光学晶体及激光晶体生长设备、服务于光伏产业太阳能电池及半导体照明产业专用设备等半导体材料生长加工设备。到2010年争取实现工业产值400亿元。

　　重点抓好西安微电子技术研究所6英寸集成电路芯片、彩虹集团平板显示器用玻璃屏、大唐电信公司第三代移动通信系统设备、西安海天天线公司智能天线设备、交大捷普网络安全设备、西安理工大学半导体材料生长加工设备等一批关键产品的研发和生产，做强做大电子信息产品装备制造业。2010年彩虹集团公司产值达120亿元，主要产品彩色显象管1680万只、玻璃基板50万平方米、LED照明产品10亿粒、多晶硅（光伏电池）1000吨。西安海天天线公司产值达108亿元，TD-SCDMA智能微蜂窝基站18万台、3G天线15万面、3G直放站/干放5万台。西安大唐电信公司产值达28亿元，TD-SCDMA核心网系统容量700万用户、TD- SCDMA数字集群系统容量100万用户。西安理工大学形成年产各类电子专用设备500台（套）的生产能力，实现工业总产值5亿元。

　　（八）专用设备制造业。

　　跟踪国际先进技术，调整产品结构，保持、提高特有品牌优势，集中力量发展高质量、高附加值、高技术水平的产品，加速主导产品的升级换代，巩固和提高设备的成套供货能力，建成2~3个产值达50亿元的企业集团，形成国内独具特色的专用设备生产基地。到2010年争取实现工业总产值500亿元。

　　1石油钻采和输送设备

　　以宝鸡石油机械有限责任公司、宝鸡石油钢管有限责任公司为重点，发展9000米以上超深井钻机、海洋石油钻机、顶驱装置系列和修井机系列产品，抗腐蚀管、螺旋弧焊管、滩海和海洋用管、防腐用聚脲产品、矩形管和复合管等产品。到2010年形成年产石油钻机50台、泥浆泵400台，各种规格石油钢管32万吨、抗腐蚀管450万平方米的生产能力，实现工业总产值60亿元。

　　2船用大功率柴油机

　　以陕西柴油机重工有限公司为重点，加快建设西安航海科技园和船舶动力研发中心，开发生产船舶和舰艇用中高速大功率柴油机。抓紧引进技术的消化和吸收，调整产品结构，拓展产品用途，大力开发船用辅机、陆用电站及核电站应急机组等具有较大市场潜力的新型产品，形成军机、民机、辅机、核电站应急机组及陆用电站支撑的市场格局，把陕西的船舶动力制造业做大做强。2010年形成年产400台的生产能力，工业总产值达到16亿元。

　　3大型煤炭综采设备

　　以西安煤矿机械厂为重点，以电（液压）牵引采煤机、干式泵箱液压牵引采煤机为基础，发展大型、特别是装机功率为2000kW以上的大功率、高可靠性和智能化的交流电牵引采煤机，加快500～2000kW交流电牵引采煤机系列化，实现大型煤炭综采设备国产化。到2010年形成年产采煤机210台、掘进机250台的生产能力，工业总产值20亿元以上，发展成为西北地区唯一生产采煤机的企业和我国采煤机出口基地。

　　4冶金设备

　　以中冶陕压重工设备有限公司、中钢集团西安重机有限公司、西安重型机械研究所为重点，以高炉无料钟炉顶设备、炉前液压泥炮、开铁口机、板坯连铸连轧组、板带材精密轧机、模具研配压床、楔横轧机、高速线材轧机为基础，发展连铸设备、板带冷热连轧成套设备、涂镀层加工成套设备、高速线材精轧机、大型冷热轧开卷及卷取设备，重型锻压设备、扁平材轧制及后处理设备，实现成套设备国产化。2010年建成全国重要的冶金设备制造基地，实现工业总产值100亿元。

　　5新型纺织、缝制机械

　　以陕西宝成航空仪表有限责任公司、西安航空发动机（集团）有限公司、中国一航计算机研究所和咸阳纺织机械厂、渭南纺织机械有限公司、中国标准缝纫机（集团）有限公司、陕西长岭纺织机电科技有限公司为重点，开发生产新型纺织机械和电子控制系统、纺机电机等纺机配件以及光机电一体化缝制机械和特种工业缝纫机。2010年形成年产剑杆织机300台、喷气织机3000台、高速并条机1500台，工业缝纫机80万架的生产能力，实现工业总产值60亿元。

　　6环保、节能和资源综合利用设备

　　以陕西鼓风机（集团）有限公司、庆安集团有限公司、西安重型机械研究所为重点，以大型轴流压缩机、高炉煤气余压透平发电装置（TRT）、离心式压缩机、离心式鼓风机、燃结风机、转炉煤气回收除尘成套设备、空调压缩机、螺杆式压缩机以及污水处理爆气鼓风机产品为基础，发展环保、节能和资源综合利用设备。2010年陕鼓集团发展成为产值达100亿元的企业集团，庆安集团形成年产空调压缩机1000万台的生产能力，实现工业总产值超50亿元。

　　7大型化工成套设备

　　以西安核设备有限公司、航天六院、航天四院、西安航空发动机（集团）有限公司等企业为重点，围绕陕北能源重化工基地建设，通过招商引资和合资合作，在陕北建设石油化工、天然气化工、煤化工及盐化工装备制造企业，发展加氢反应器、精馏塔、闪馏罐、反应系统装置、结晶系统装置等大型成套设备，重点承担大型成套加工装置生产和改造修理任务。到2010年实现工业总产值30亿元。

　　五、政策措施

　　（一）实施项目带动战略，抓好规划的重大项目建设。

　　要进一步强化工业强省和项目带动战略，制定规划的重大建设项目分年度实施计划，明确责任主体和任务要求，狠抓落实，加快一批重大项目的实施，带动我省装备制造企业加快发展。

　　（二）加速体制机制创新，增强企业发展活力。

　　全面建立现代企业制度。加快进行规范化的股份制改造，建立健全法人治理结构，推动投资主体多元化真正实现所有权与经营权的分离；深化以人事、劳动、分配三项制度为重点的企业内部改革，转换经营机制，提高企业管理与经营水平；建立并完善对企业经营管理者的激励和约束机制，积极推行年薪制，试行期股、期权制和重大决策失误追究制，使经营者收入与责任和企业的经营难度、经营风险和经营业绩真正挂起钩来。

　　一厂一策推进资产重组。在保持重点行业持续发展的基础上，坚持统筹规划，突出发展重点，对于发展前景好的企业应采取吸收增量、置换存量、联合重组等方式，面向国内外寻求战略合作伙伴；对于亏损严重，资不抵债的企业，采取出让、分立、兼并、拍卖、破产等灵活多样方式，实现国有资本有序退出。鼓励国内各种所有制资本特别是大型国有和国有控股企业以并购、参股等多种方式参与我省国有装备制造企业的改革和不良资产的处置；重大技术装备制造骨干企业在进行跨行业、跨区域、跨所有制的重组时要保证国家的控制能力和主导权，企业控股权向外资转让时应征求国家和省级有关部门的意见，保护和培育我省多年来形成的重大技术装备自主研发体系。在企业的改制重组中要按照国家政策，制定切实可行的资产处置、土地处理、职工安置等配套政策，确保平稳过度和取得实效。

　　加快实施企业分离办社会职能。各市、县（市、区）人民政府要给予驻地的装备制造企业分离办社会职能大力支持，安排一定的资金予以扶持，国有资产监督管理等有关部门要积极推进主辅分离，努力减轻企业负担，支持企业集中力量抓好发展。

　　（三）建设技术创新体系，提高企业自主创新能力。

　　一是推动企业成为技术创新的主体。鼓励、支持有条件的企业建立健全技术开发机构，增加研发投入。鼓励大型企业集团建立工程研究中心和企业技术中心，加强技术研发队伍建设，建立健全科技人员创新激励机制。加强对自主创新项目的支持力度，包括原始创新、集成创新和在引进消化吸收基础上再创新的项目，重点发展具有自主知识产权的重大技术装备和重要基础装备，努力实现自主制造。对企业难以独立完成的关键重大技术装备，有关部门要给予必要的支持，集中力量取得突破。

　　二是引进技术和自主创新相结合。鼓励企业通过自主开发、引进技术消化吸收以及国际合作、并购、参股国外先进的研发、制造企业等方式掌握核心技术。鼓励留学归国人员、国内外知名企业和研究机构在我省创办研发机构。鼓励我省企业在发达国家创建技术研发机构，抢占行业技术制高点，增强自主创新能力。鼓励企业采用国际先进的制造标准，并有所创新。

　　三是建立多种形式的产学研合作开发和产业化体系。各级政府要帮助企业突破研发和制造相脱节的体制障碍，通过共建技术中心、工程研究中心和项目攻关、技术引进、股份合作等多种形式的“产学研”合作方式，筑巢引凤，吸引大专院校、科研院所的科技人员和海外留学人员带成果到企业孵化，或由他们创办、领办科技型企业，促进科技成果在我省的产业化。充分发挥陕西工业技术研究院和西北工业技术研究院的作用，整合优势科技资源，构建集成创新体系，强化对装备制造业关键技术、集成技术、共性技术的研发力度。

　　四是推进重大技术装备自主制造。国家和省上在核准或审批重点建设工程时，将有针对性地安排一批重大技术装备自主化依托工程，并要求项目业主和制造部门联合制订详细的装备自主制造实施方案，我省具备消化吸收、研发创新能力的重大装备制造企业要积极主动投入“依托工程”，掌握自主制造的主动权，为企业开辟新的发展领域。

　　五是大力发展军民两用技术。充分发挥我省军工技术、装备、人才优势，大力发展军民结合产品和军民两用技术。通过改制、改组、合资、合作等方式，推进军工企业与民用企业之间的并购、重组。调整军工企业结构，组建专业化的民品生产企业，做强做大高技术民品产业。

　　六是完善技术市场体系。建立和完善社会化科技服务体系，积极培育技术交易中介机构，繁荣和活跃技术交易市场，为装备制造企业提供技术来源。选择我省装备制造业的重大技术难题，组织公开招标，面向全社会聘任攻关专家，联合攻关。积极开展专利保护和专利交易。

　　（四）推进大集团大公司战略，促进产业集聚和协调发展。

　　打破装备制造企业中央与地方、军工与民用、国有与民营分割的体制格局，鼓励装备制造企业之间、关联企业之间、企业与科研院所之间通过联合、重组等多种途径培育大型企业集团。以行业“龙头”企业为核心、以产业链为纽带，发挥比较优势，全面整合现有资源，重点培育和发展一批具有自主创新能力、自主品牌和较强市场竞争力的大型企业集团。发挥市场导向和政策支持的作用，组建一批跨行业、跨地区的集系统设计、系统集成、工程总承包和全程服务为一体的工程公司，并为其参与国内外重大工程建设、开拓重大装备市场创造必要条件。

　　鼓励重大装备制造企业集团在集中力量加强整机产品及关键技术开发和系统集成的同时，打破条块分割，通过市场化的外包分工和社会化协作，带动省内配套及零部件生产的中小企业提高自主创新能力和国内外市场竞争能力，向“专、精、特、新”方向发展，延长产业链。以各类开发区、产业园区为载体，以大集团和知名品牌为依托，加快产业集聚，形成特色鲜明、重点突出的装备制造集中地和产业集群区，促进产业协调发展。

　　（五）加强人才队伍建设，培养管理、专业人才和技术工人。

　　省内各有关高等院校、职业技术学院要与企业、科研院所加强合作，通过项目攻关、人员培训、设立奖学金、提供实习场所等多种方式，建设人才培养基地，联合培养一批年富力强、具有创造性的中青年技术创新人才、管理人才和高级技工，特别要着力培养有开拓精神的战略型企业家和重大装备研制及系统设计的拔尖人才和带头人才。进一步发挥企业工会、共青团、妇联、各类学会、协会等社团组织的作用，加强职工技术练兵和考核评比活动，促进企业职工队伍素质的提高。

　　采取持股、技术入股、提高薪酬等更加灵活的政策措施，建立以要素参与分配为主体的多种分配制度相结合的激励机制，吸引国内外高水平专业技术人才。建立以能力和业绩为导向，科学、规范的人才评价机制。推行职业资格证书制度和就业准入制度。各级政府和有关部门要对重大技术装备研制、开发、使用和推广做出突出贡献的人员给予表彰和奖励。改善装备制造业高级经营人才、科技人才和技能人才的工作生活条件，努力遏制人才外流。

　　（六）强化政策支持，扶持企业加快发展。

　　遵循国家即将出台的振兴装备制造业的有关法律法规，完善我省相关配套法规，为装备制造业发展提供必要的法律保障。充分发挥标准化在振兴装备制造业中的作用，要支持鼓励拥有自主知识产权和核心技术的企业参与制定并严格执行国家标准、行业标准，提高地方标准、企业标准的等级，完善装备制造业标准体系，为我省装备产品参与国际竞争创造条件。积极参与制定并贯彻落实重点领域装备技术政策，为装备制造业中长期技术引进和自主创新发展奠定基础。

　　设立省级装备制造业发展专项资金，以贴息、补助、注入资本金等方式，引导金融机构、企业和社会资金加大投入，重点支持企业技术改造和重大技术研发及产业化项目。积极争取国家重大技术装备专项资金的支持，帮助符合条件的装备制造企业通过上市、发行企业债券、银行信贷、社会融资等方式筹集资金。鼓励资金雄厚的能源化工、有色金属和国防军工等系统的国企，投资控股、参股装备制造企业。组织金融机构加大对我省装备制造业的金融支持力度，开发多种金融产品，签订银企战略合作协议，为装备制造企业提供更多、更好的金融服务。建立完善中小企业信用担保体系，加大对装备类中小企业的资金支持力度。

　　根据国家正在调整的进口税收优惠政策，对列入国家发展重点的重大技术装备和产品，省内企业为开发、制造这些装备而进口的部分关键配套部件和原材料，免征进口关税或实行先征后返，进口环节增值税实行先征后返。同时，取消相应整机和成套设备的进口免税政策。对国产装备不能完全满足需求仍需进口的，作为过渡措施，经有关部门严格审核，以逐步降低优惠幅度、缩小免税范围的方式，在一定期限内继续给予进口优惠政策。

　　全面落实国务院关于西部大开发等税收优惠政策，对符合国家产业结构调整指导目录中鼓励类项目和产品，销售额占70%以上的企业所得税减按15%征收，企业技术改造项目国产设备投资的40% 可从项目设备购置当年比前一年新增的所得税中抵免。对经认定的在国务院批准的高新技术产业开发区内新办的装备制造高新技术企业，自获利年度起两年内免征所得税，两年后减按15%税率征收企业所得税；企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额，实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣；企业用于研究开发的仪器和设备，单台价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，但不提取折旧，单台价值在30万元以上的，可缩短固定资产折旧年限或加速折旧。

　　鼓励订购和使用国产首台（套）重大技术装备。对订购和使用首台（套）国产重大技术装备的国家及省重点工程可确定为技术进步示范工程，优先予以安排。用户单位购买首台（套）国产重大技术装备，可通过优先申请国家和省上有关专项资金补贴或采取加速设备折旧等方式获得支持。尽快研究建立由项目业主、装备制造和保险公司风险共担、利益共享的重大技术装备保险机制，引导装备制造企业和项目业主对首台（套）国产重大技术装备投保。对承担国家及省重点工程项目的企业，为实现装备国产化需要进口相关设备和产品时，经认定并经海关审核，可以比照高新技术企业给予便捷通关的优惠。

　　（七）加强组织领导和协调服务，营造良好发展环境。

　　成立陕西省振兴装备制造业领导小组，领导小组组长由省政府领导担任，领导小组办公室设在省发展改革委，主要负责组织编制全省重大技术装备发展规划和重点项目计划，协调重大相关政策的落实，推进重大技术装备国产化，完成省政府交办的其他任务。领导小组建立联席会议制度，定期召开会议，及时协调解决装备制造业振兴中出现的问题，总结经验，推进工作。

　　充分发挥行业协会作用。省内有关行业协会要充分发挥联系政府和企业的桥梁作用，加强同全国性相关行业协会的联系，建立市场供求、生产能力、技术经济指标等方面的信息定期发布制度和行业预警制度，向政府行政主管部门及时反映行业动向，提出政策建议，帮助企业协调解决有关问题，引导企业健康发展。同时，行业协会要加强自身建设，完善行业自律机制，努力成为独立、公正、自主运作的行业组织。

　　努力营造振兴装备制造业的良好环境。各级政府有关部门要根据各自职责，强化服务意识，采取上门服务、一厅式办公、现场办公、急事特办等切合实际的多种服务方式，提高工作效率，创建有利于企业发展的软、硬环境，为振兴装备制造业做出应有的贡献。